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　　據悉，自中央五部委《關于印發(fā)〈清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案〉的通知》下發(fā)后，北京、黑龍江等地各有關部分密切配合，速度行動，結合本地實際情況，開展了清理非法保安組織，規(guī)范保安服務市場專項整治工作的部署。
　　山東省為切實加強為專項整治工作的領導，成立了省整治工作辦公室。同時要求省內各地也要成立相應的專門辦事機構。具體負責本地的專項整治工作。安徽省成立了省清理非法保安組織規(guī)范規(guī)范保安服務市場專項整治工作領導小組。福建、青海兩省建立了專項整治工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議下設辦公室。五廳、局確定專人擔任聯(lián)席會議聯(lián)絡員，分管廳、局長定期參加研究工作，及時通報信息，加強配合，協(xié)調行動，整體作戰(zhàn)。青海省還要求對專項整治工作中發(fā)現的問題按照各部門的職責和權限，相互配合，依法處理。
　　北京市公安、建設、教育、文化、國土資源和房屋管理、工商、體育7部門參加了這次專項整治工作。明確了各部門在這次專項整治工作中的職責任務、分工和工作措施。同時，要求各部門積極配合公安機關做好清理、取締及善后工作。
　　遼寧省為與2003年2月1日正式實施的《遼寧省保安服務管理條例》相銜接，決定將專項整治工作延長50天，以確保這次清理整治工作不走過場。新疆提出有計劃、有步驟地穩(wěn)步進行專項整治行動，做到一邊整頓、一邊規(guī)范、一邊建設和擴大正規(guī)保安隊伍，解決正規(guī)保安隊伍數量不多、質量不高的問題，并決定將清理工作延長到2003年8月。

(附〈清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案〉)

清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案

　(公通字〔2002〕60號2002年11月22日)

　　我國保安服務業(yè)自1984年誕生以來,作為為社會提供專業(yè)化、有償安全服務的特殊行業(yè),在服務社會,協(xié)助公安機關維護社會治安,預防和減少違法犯罪方面發(fā)揮了積極的作用。全國1300多家保安服務公司、近46萬名專職保安員管理相對規(guī)范,服務質量和服務水平不斷提高,得到了社會各界和廣大服務客戶的認可和贊同。但是,目前保安服務業(yè)發(fā)展與管理還存在一些問題,尤其是保安服務市場相對混亂的問題十分突出。一些部門、組織和個人未經公安機關審核、批準,未到工商行政管理部門注冊登記,以各種形式非法從事保安服務;一些單位擅自雇傭社會閑散人員,充當維護自身利益的打手,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益。這些問題的發(fā)生,在社會上造成惡劣影響,嚴重破壞了保安服務工作的正常開展和保安服務業(yè)的健康發(fā)展,損害了保安服務企業(yè)的聲譽和保安隊伍的形象。為加強對保安服務業(yè)的管理,進一步規(guī)范保安服務市場,公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定在全國范圍內開展清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作。
　　一、指導思想
　　以 三個代表 重要思想和黨中央、國務院有關領導同志關于加強社會治安工作的重要指示為指針,以維護社會治安秩序和保護群眾合法權益,促進保安服務業(yè)健康發(fā)展為目的,在各級黨委、政府和上級機關的統(tǒng)一領導下,各有關部門密切協(xié)作,結合當前全國各地正在開展的整頓和規(guī)范市場經濟秩序的專項斗爭,徹底清理整治非法保安組織,查處保安服務市場中出現的違法違規(guī)問題,推進我國保安服務市場的規(guī)范化、法制化建設。
　　二、任務目標
　　通過清理整治,全面掌握了解保安服務市場的情況;堅決取締各種形式的非法保安組織、保安培訓機構;依法查處娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益,以及違法生產、銷售、穿著2(劇式保安服裝等行為;堅決扭轉保安服務市場管理混亂的局面,進一步加強保安服務隊伍建設,樹立保安服務職業(yè)道德,規(guī)范保安服務行為,推動全國保安服務業(yè)的健康發(fā)展。
　　三、工作重點
　　各地要緊密結合本地實際情況,重點抓住以下問題開展專項整治工作:
　　〈一)未經公安機關審核、批準,未在工商行政管理部門注冊登記經營保安服務業(yè)務,擅自招聘雇傭人員,設立保安服務性質的企業(yè),并在社會上為受雇單位、個人提供有償人力安全服務、金融及貴重危險物品押運護送服務、聯(lián)網安全報警服務的;
　　(二)娛樂場所未按照國家有關規(guī)定配備保安人員或者安排未經縣級以上地方人民政府公安機關培訓并取得資格證書的保安人員上崗的;
　　(三)未經公安機關和教育、體育行政管理部門批準,擅自開辦武術學校、習武場所,或者未經公安機關批準開辦保安培訓機構,從事保安業(yè)務培訓,并以推薦工作或實習為名向受雇單位輸送所培訓的學員,提供有償人力安全服務的;
　　(四)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益,破壞公共秩序的;
　　(五)保安服務公司內部管理、經營不善,保安服務質量和服務水平低下,公司和保安員屢次發(fā)生違法違規(guī)行為的;
　　(六)違法生產、銷售、穿著2000式保安服裝的。
　　四、步驟和時間安排
　　(一)組織部署階段(12月10日至20日)。各地要成立由公安機關牽頭,建設、文化、工商、體育等有關部門參加的專門辦事機構,加強對專項整治工作的指導和督查。要結合本地區(qū)、本部門的實際情況及存在的突出問題,制定具體的工作方案,明確職責,周密部署,精心組織實施,并及時向當地黨委、政府和上級機關匯報專項整治工作情況,取得支持和幫助。
　　(二)調查摸底階段(12月21日至31日)。各地、各有關部門要集中時間、抽調人員,開展深入細致的調查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機構的底數和保安服務市場的情況,特別是對一些長期以各種名義或采取其他形式設立保安服務性質的企業(yè),面向社會提供有償人力安全服務的組織、機構,要通過明察暗訪,摸清情況,弄清真相,努力做到一個不漏。
　　(三)集中整治階段。2003年1月1日至1月31日)。各地、各有關部門要共同組織開展集中統(tǒng)一行動,依法嚴厲查處非法保安組織和機構,大力整治保安服務市場混亂的秩序。要抓住重點,因地制宜,將檢查、清理和破案、打擊、處理等工作有機結合起來,務求實效.
　　(四)鞏固成果、總結階段(2月1日至2月28)。各地、各有關部門要針對保安服務行業(yè)的監(jiān)督和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,制定整改措施,加強反復整、回頭看、查死角的工作,建立長效工作機制,完善各項工作規(guī)則和管理辦法,鞏固清理整治成果。各有關部門可以組成聯(lián)合工作組,適時開展督促檢查工作。公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將適時組織對部分地區(qū)的專項整治工作進行抽查或指定互查,對工作做得好的地方予以表彰,對工作措施不落實的地方進行全國通報批評。
　　五、工作要求
　　(一)提高認識,加強領導。各地、各有關部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,充分認識這次專項整治工作的重要性和必要性,正確處理嚴格規(guī)范保安服務市場、打擊黑惡勢力與發(fā)展經濟、服務社會、維護群眾合法權益的關系。要在黨委、政府和上級機關的統(tǒng)一領導下,周密部署,精心組織,曠全力開展工作。
　　(二)部門聯(lián)動,形成合力.公安、建設、文化、工商、體育等部門要建立聯(lián)席會議制度,及時通報信息,加強配合,協(xié)調行動,整體作戰(zhàn)。對這次專項整治工作中發(fā)現的問題,要按照各自的職責和權限,相互配合,依法處理。同時,要注意督促和指導本部門萬本系統(tǒng)的規(guī)范管理工作。
　　(三)注重宣傳,把握輿論導向.各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用,介紹保安服務公司的性質、任務和公安機關對其的監(jiān)督和管理,大力宣傳保安員在維護社會秩序和客戶安全中所做的優(yōu)秀事跡,揭露非法保安組織的真實面目和侵害公民合法權益的惡劣行徑,以正視聽,讓社會各界和廣大群眾充分認識和了解保安服務業(yè),逐步消除因非法保安人員造成的誤解和影響,把握正確的輿論導向.
　　(四)嚴格依法辦事,嚴懲違法違規(guī)行為。各地、各有關部門在開展專項整治工作中,要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對那些雖經多次清理整治但仍然開辦非法保安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕后指使人,以及干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人,要依法追究其法律責任;對于專項整治工作領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職;徹私舞弊的領導干部和工作人員,要及時調查,嚴肅處理,決不能姑息遷就;對觸犯刑法的,要依法追究刑事責任。
　　(五)建立長效機制,鞏固整治成果。各地要認真汲取以往屢次清理整治、總留有死角,風頭上收斂、風頭一過死灰復燃的教訓。要針對專項整治工作中發(fā)現的帶有普遍性、傾向性的問題,結合實際,認真研究解決辦法。有條 件的地方要注意制定、修訂相關的地方政府規(guī)章,完善管理制度,建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的保安服務市場監(jiān)督管理機制,并加強經常性的監(jiān)督管理工作。
　　(六)公安機關要切實加強對保安服務公司的監(jiān)督和管理。保安服務公司是協(xié)助公安機關維護社會治安的特殊性服務企業(yè),不得行使公安機關和人民警察的職權。各級公安機關要把對保安服務公司的監(jiān)督和管理工作真正擺上議事日程,制定、完善各項管理制度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施,督促保安服務公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務培訓,樹立服務意識,不斷提高服務質量和服務水平。各級公安機關主管部門和所在地公安派出所要積極配合有關部門,切實加強對轄區(qū)內娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護內部安全人員的業(yè)務培訓、法制教育和日常工作的監(jiān)督指導,防止發(fā)生以保安員自稱,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益的行為。