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中國保安服務(wù)業(yè)27年 從0到421萬
從“0”到“421萬”的背后
中國保安服務(wù)業(yè)27年書寫不凡歷程
新華網(wǎng)北京8月31日電(記者鄒偉、崔清新)中國保安服務(wù)業(yè)今年27歲了。
公安部、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央即將聯(lián)合召開大會(huì),隆重表彰一批先進(jìn)保安服務(wù)公司、優(yōu)秀保安員。這是繼2000年、2005年后,公安部、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合召開的第三屆全國保安評選表彰活動(dòng)。
見證光榮的時(shí)刻,回首27年來中國保安服務(wù)業(yè)所走過的歷程,在看到它取得成績的同時(shí),更為它的發(fā)展前景充滿期待。
成長為世界上最龐大的保安隊(duì)伍
1984年12月,深圳市蛇口區(qū)成立了旨在為社會(huì)和企事業(yè)單位提供安全保衛(wèi)服務(wù)的保安公司,它標(biāo)志著一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè) 保安服務(wù)業(yè)在中國誕生了。1988年7月,國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》,從此,各地保安服務(wù)公司逐步發(fā)展起來。
從產(chǎn)生到發(fā)展,從弱小到壯大,27年來,在黨中央和國務(wù)院的高度重視下,在人民群眾的支持下,中國保安服務(wù)業(yè)上不斷發(fā)展前行:
2006年9月20日至21日,由公安部治安管理局、北京市公安局共同主辦的“2006北京國際保安研討會(huì)”在北京國際會(huì)議中心舉行,會(huì)議圍繞保安業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、北京奧運(yùn)安保進(jìn)行研討;
2007年11月27日至30日,全國保安員職業(yè)技能競賽決賽在成都舉行,從全國300萬保安員中層層選拔、脫穎而出的372名保安精英參加了決賽;
2007年11月28日,全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)分管保安工作的廳局長匯聚四川省成都市,參加公安部召開的全國保安工作座談會(huì);
2008年2月25日,國務(wù)院法制辦公室就《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》公開征求意見;
2009年10月13日,溫家寶總理簽署《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》;
2010年1月1日,《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式施行
如今,我國已成為世界上保安隊(duì)伍成員最多的國家。截至2010年底,全國已有保安服務(wù)企業(yè)2966家,保安從業(yè)人員421萬人。保安服務(wù)已從單一的人防服務(wù),發(fā)展為集人防、技防、犬防、押運(yùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等為一體的全方位保安服務(wù)體系。
建章立制 規(guī)范發(fā)展
什么樣的人有資格當(dāng)保安?老百姓需要什么樣的保安?雇主指使保安干違法的事怎么辦?誰來管理保安公司? 隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,越來越多的新問題和新挑戰(zhàn)擺在人們面前,對于保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管也日益加強(qiáng)。
隨著我國第一部規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)的行政法規(guī)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》在2010年正式施行,保安服務(wù)市場向社會(huì)開放,部門壟斷、地區(qū)封鎖的局面被打破。這個(gè)根本性的變化,標(biāo)志著保安服務(wù)這一特殊行業(yè)在市場開放的軌道上駛?cè)肓艘粋€(gè)嶄新的階段。
就是這樣一部意義深遠(yuǎn)的管理?xiàng)l例,從列入立法工作議事日程到真正出臺,足足歷經(jīng)了13個(gè)春秋。事實(shí)上,在27年的實(shí)踐中,公安部的保安服務(wù)工作始終秉承著這樣的原則:為保安服務(wù)業(yè)這棵大樹修剪枝丫、澆灌施肥,用建章立制和嚴(yán)格監(jiān)管來規(guī)范它的每一步發(fā)展。
2000年2月,公安部出臺了《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》,以內(nèi)部文件的形式對保安服務(wù)業(yè)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同年3月,公安部在深圳召開會(huì)議,全面總結(jié)了1984年以來保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),做出了五統(tǒng)一的工作要求,即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服裝和裝備。
針對當(dāng)時(shí)保安服務(wù)業(yè)的狀況及存在的治安問題,公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月,在全國范圍內(nèi)開展了三次清理非法保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場的專項(xiàng)整治工作,取締了一批非法保安組織,凈化了保安隊(duì)伍。
此外,公安部還制定下發(fā)了許多文件和規(guī)定,對保安服務(wù)公司的性質(zhì)、經(jīng)營范圍和管理體制等作出明確規(guī)定和規(guī)范;采取了多項(xiàng)切實(shí)有效的舉措,加強(qiáng)管理,對保安隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、執(zhí)勤服務(wù)、職業(yè)等級評定等作出規(guī)定;完善了保安員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、職業(yè)等級競升制度,有力地促進(jìn)了保安隊(duì)伍的健康發(fā)展。
在構(gòu)建和諧社會(huì)中大顯身手
在保安服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大過程中,保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范,發(fā)展成為集人防、技防、犬防、押運(yùn)、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保安事業(yè)已經(jīng)真切地走進(jìn)每個(gè)人的生活中。
這支400多萬人的大軍在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)生活、維護(hù)社會(huì)治安、滿足公眾安全需求中起著不容忽視的作用,并已成為公安民警不可缺少的幫手。
27年來,保安業(yè)促進(jìn)了社會(huì)就業(yè),開辟和豐富了新的就業(yè)途徑。目前,420多萬名保安員大多來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、退伍軍人和城市下崗職工。隨著保安服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,各地保安服務(wù)企業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng),并創(chuàng)造出了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,北京、上海、武漢、沈陽、杭州下城等保安服務(wù)企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。截至2010年底,全國保安服務(wù)企業(yè)就上繳年利稅20.4億元。
27年來,保安服務(wù)業(yè)直接參與維護(hù)社會(huì)治安,成為人民群眾安全感的重要守護(hù)者。每年的“兩會(huì)”、APEC 會(huì)議、北京奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、西安園博會(huì) 一支支訓(xùn)練有素、服務(wù)周到的保安隊(duì)伍,在各類大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作中盡顯風(fēng)采。僅2010年,各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各種大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作3.05萬次、出動(dòng)保安員121.6萬人次、參與突發(fā)事件處置2.02萬起、出動(dòng)保安員41.1萬人次,提供破案線索16.06萬條,抓獲違法犯罪嫌疑人14.21萬名,預(yù)防災(zāi)害事故6.19萬起,為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟(jì)損失57.73億元。
27年來,越來越多的保安服務(wù)企業(yè)參與到社會(huì)公益事業(yè)中來,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。2001年7月,廣東和內(nèi)蒙古兩地的保安系統(tǒng)捐建了全國第一所保安愛心小學(xué) 內(nèi)蒙古臺吉召保安愛心小學(xué);2001年10月,北京市保安服務(wù)總公司在河北省寬城滿族自治縣捐建“北京保安希望小學(xué)”;2007年8月,深圳市福田區(qū)保安服務(wù)公司向安徽洪水災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)16萬元救災(zāi)物資;2008年汶川地震后,各地保安服務(wù)企業(yè)捐款捐物共計(jì)310萬元;2010年玉樹地震后,各地保安服務(wù)企業(yè)積極捐款捐物
27年來,廣大保安員積極參與社會(huì)管理,發(fā)揮出了重要的輔警作用,為保護(hù)國家、集體和個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。僅2010年,全國各地保安員共為公安機(jī)關(guān)提供破案線索16.06萬余條,協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人14.21萬名,預(yù)防災(zāi)害事故6.19萬起,為國家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失57.73億元,全國有17名保安員犧牲,3715名保安員負(fù)傷
在“十二五”規(guī)劃的開局之年,中國保安服務(wù)業(yè)正站在承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),隨著這個(gè)行業(yè)的日益規(guī)范,中國保安服務(wù)業(yè)必將涌現(xiàn)更多的優(yōu)秀人才,推動(dòng)它走向新的繁榮。
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